記者注意到，當前不少地方政府及城投平臺已經著眼“十五五”規劃編制工作。

面向“十五五”，城投如何實現轉型發展，就頂層設計而言，湖南省財政廳資產管理處處長朱利平在近期的公開論壇上就表示，應該摸清“家底”，強化城投的運營理念。綜合運用售、租、融等方式，也是資產盤活的方式，即能用則用、不用則售、不售則租、能融則融，充分地調動資源配置才能實現資產盤活的最大化。

基于城投自身的發展方向，南京城投集團黨委委員、副總經理王晨艷在接受記者采訪時說：“城投應該立足城市發展需要，深度挖掘細分產業，如智慧停車、無廢城市等，扎根產業，更好服務城市發展。”

摸清“家底” 打破機制障礙

就國資管理角度而言，朱利平認為，摸清“家底”，打破國有企業現有的體制機制障礙，使資源優化配置、資產重組、資金能夠高效使用，是謀劃“十五五”的關鍵。

記者注意到，湖南省從2022年開始，連續3年進行資產盤活工作，3年累計盤活3000億元資產。朱利平說：“我們做了兩張清單。第一張是資產清單，對全省的企業、園區進行摸底。第二張是盤活任務清單，盤活任務清單覆蓋了6類資源、5類資產、2類資金。”

值得注意的是，5類資產中包括了特許經營權。對此，朱利平表示，只有梳理特許經營權的資源，才能為日后的盤活資產做好充足準備。

對于如何盤活上述資源，朱利平說：“主要堅守3個原則。一是盡可能地資源資產化；二是實現資金的證券化；三是實現資金的杠桿化。尤其是資金杠桿化，主要指財政的低效閑置資金，這些資金主要來源一些專項資金，我們對專項資金進行清查，將它作為政府性引導基金，引導撬動社會投入將近千億元產值的政府資金，實現資金的杠桿化。”

對于未來的資產改革問題，朱利平告訴記者，實現資產的管理改革工作，必須要有運營的理念。“其實綜合運用售、租、融，也是資產盤活的方式，即能用則用、不用則售、不售則租、能融則融，充分地調動資源配置才能實現資產盤活的最大化。”

朱利平進一步舉例說：“比如能融則融，如果有一些資產你用也用不掉、賣也賣不掉、租也租不出去，可以將資產納入平臺，改善平臺的資產負債表信用等級。”

在鄂爾多斯市城投集團有限公司董事長李曉東看來，謀劃“十五五”，城投公司應該聚焦“增長”這一關鍵詞。他對記者說：“增長并非在業績，而是在經營的思維上。目前，我們正在用3年至5年的時間，實施集團的改革方案。”對于集團的改革方案，李曉東將重點放在了對組織架構、體制機制、經營模式方面，他表示，只有機構重塑，才能實現真正的轉型。

此外，對于城投的市場化轉型問題，李曉東認為，雖然城投產業在加速裂變，但是地方政府賦予了城投資產和資源，政府和城投之間，未來并非脫離的關系，而是一種以市場化運作機制相連的關系。

對于城投平臺的治理問題，江東控股集團有限責任公司黨委書記、董事長張邦彥認為，管理機制上的突破，首先要進行城投公司內部的組織架構優化，同時要結合政策影響、監管要求、市場變化、行業發展等諸多因素。“我們內部設置了一個機構，通過設置4大中心，實現扁平化管理。”

去平臺化背后：發力數字化轉型

2024年以來，城投去平臺化已經成為一種趨勢。

現代咨詢集團研究中心總監周文靜在接受記者采訪時說：“去平臺化，實際上就是各地出現的‘退平臺’現象，預計2025年可能有規范性的退平臺機制出現。”

對于退平臺的背后，行業普遍認為，其實就是城投市場化轉型的一種方式。對此，一些城投公司已經以新質生產力為抓手，進行平臺數字化轉型。

在濟南城市投資集團有限公司（以下簡稱“濟南城投”），眼下正在圍繞新質生產力布局人工智能產業。濟南城投黨委書記、總經理殷光偉表示，濟南城投已經投資8億元，建設了濟南人工算力中心，目前總算力達到1000P。對于其底層邏輯，殷光偉告訴記者：“我們以算力出租為基礎，下一步將打造大模型創業工廠，以算力為支撐，把數據標注、數據修整還有大模型的調優、算力建設等融入其中，目前已經征集了100多個企業的應約場景。面向‘十五五’，我們將打造科技創新園區建設AI智能產業園，實現平臺轉型發展。”

除了聚焦新興產業推動產業轉型之外，王晨艷認為，面向“十五五”，城投公司還需思考傳統產業如何實現高質量發展，王晨艷直言：“比如現在的公交系統存在虧損的情況，我們需要思考如何實現智慧交通，通過智慧化系統實現線路的優化，從一定程度上可以實現公交系統資產的盤活。”

對于當下較火的智慧停車話題，王晨艷提出，比如停車場顯示有剩余車位，但是如何能夠精準地為用戶導航到剩余車位中，或許是城投公司未來應該開發的領域。“其實，聚焦城投運營，城投有很多產業值得挖掘，比如打造建筑用品再利用平臺、電動二輪車集中換電充電平臺、無廢城市生命線工程等。這些都需要在‘十五五’期間謀劃推動。只有將上述的業務推動下去，才能打造城投的核心競爭力。”王晨艷表示。

面向“十五五”，地方國企平臺如何重點謀劃與布局？中國財政學會國有資本治理研究專委會副主任委員、現代咨詢集團董事長丁伯康表示，突破以往的土地財政、稅收財政，構建“大財政大國資”格局是當前我國經濟深化改革的重要方向之一。而地方國企平臺又是構建“大財政大國資”的核心抓手。

對于地方國企平臺怎樣實現二次發展，他表示，加快國企由“城投＋城發”2.0版向“城發＋產業”3.0版轉型是關鍵。通過準確定位和科學規劃、優化重組、打造“城投+產投”主體、提高主體信用評級等方法與流程來實現地方國企平臺“真”轉型。